国家收改委:更好施展国度发作计划策略导背感

发布时间: 2020-11-10

  更好发挥国家发展规划战略导向作用 推进“十四五”时期经济社会高质量发展

  作家:国家发展改革委

  党的十九届五中全会审议经由过程《中共中央对于制订公民经济和社会发作第十四个五年规划跟二〇三五年前景目目的建议》(以下简称《提议》),吹响了开启周全扶植社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目的进军的冲锋军号,表现了以习近仄同志为核心的党中央鼠目寸光的策略目光和强盛的近况担负,为齐党三军天下各族国民凝心散力、独特奋斗指了然进步偏向,正在中华平易近族巨大振兴的征程上存在主要里程碑意思。国家发展改造委做为微观治理和经济总是和谐部分,必需亲爱把思维同一到党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会粗神下去,把举动统一到以习远平同道为中心的党中央决议安排上去,踏实做好“十四五”规划《目要》体例工作,更好施展国度发展规划的战略导背感化,推动经济社会下品质收展,为片面建立社会主义古代化国家开好局、起好步奠基艰巨基本。

  1、编制和实施国民经济和社会发展五年规划是咱们党治国理政的重要方法

  习近平总书记指出,编制和实施国民经济和社会发展五年规划,是我们党治国理政的重要方式。那一重要阐述站在历史和全局的高度,凝炼归纳综合了五年规划在中国特色社会主义发展形式中的奇特作用,将党领导人民建设社会主义的伟大实践上升为重要理论成果。编制实施五年规划,是我们的政治优势地点,在党中央统一领导下,散中全党全国智慧,制定和形成引领经济社会发展的中临时规划,坚持政策连绝性和稳定性,嘲笑着一个既定目标和偏向行进,一任接着一任干,一张蓝图画究竟。从1953年开端,我国曾经编制实施了13个五年规划(打算),个中改革开放以来编制实施了8个,无力推动了经济社会发展、综开国力提升、人民生活改善,创造了世所常见的经济疾速发展偶迹和社会历久稳定奇观。

  经由过程编制和实施五年规划,有效解决各阶段面对的突出矛盾问题,接力落实社会主义现代化建设的深远战略目标。“一五”到“五五”计划的编制实施,为我国建立比拟完全的产业体系和国民经济体系作出了重要贡献。改革开放后,“六五”计划和“七五”计划的完成,使我国一些重要工农业产物产量跃居世界前列,基本解决了温饱问题,提早实现国民生产总值比1980年翻一番的第一步战略目标。“八五”计划和“九五”计划推动实现了总体小康的现代化建设第二步战略目标,特别是“九五”计划是社会主义市场经济条件下的第一其中长期计划,提出了实施经济体制和经济增长方式“两个根天性转变”。“十五”计划推动了我国经济总量从世界第八跃升为第四,主要工农业产物产量位居世界前线。“十一五”规划将五年计划称号改成五年规划,精确体现了社会主义市场经济条件下中长期规划的功能定位,反应了发展理念、经济体制、政府本能机能的重大变更,我国经济总量跃升为世界第二。“十二五”规划提出以科学发展为主题,以加快改变经济发展方式为主线,我国综合国力和国际影响力大幅提升,经济总量稳居世界第二。

  党的十八大以来,习近平总布告亲自策划、亲自部署、亲自推动五年规划工作,规划对经济社会发展的引领作用加倍凸隐。习近平总书记高度器重规划工作,亲身担负“十三五”规划建议草拟组组少,体系部署了全面建成小康社会决胜阶段的战略任务;2016年12月主持召开中央财经引导小组第十四次会议,研究部署“十三五”规划实施工作;2020年10月主持召开中央政治局常委会集会,特地听取“十三五”规划实施总结评价报告请示。特别是2018年9月,习近平总书记掌管召开中央全面深化改革委员会第四次会议,审议《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的看法》,将规划实际中形成的胜利教训回升为轨制支配,为规划体系的发展和完擅提供了基本遵守。

  回想从前不难发明,一部规划史就是新中国饱经风霜、铸就光辉的奋斗史,也是中国特色社会主义制度的发展史。五年规划见证了人民生死水平从解决饥寒到总体小康、再到全面小康的持续改善和质的奔腾,见证了中国共产党人矢志不渝践行初心任务的义务担当。这一过程雄辩地注解,用五年规划引领经济社会发展,是契合中国国情、彰显制度优势的体制安排,五年规划取得的成功只有在中国共产党刚强有力领导下能力实现。习近平总书记指出,实践证实,中长时间发展规划既能充散发挥市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,又能更好发挥当局作用。编制实施五年规划,已成为中国特色社会主义发展模式的一个赫然特色和世界各国鉴戒进修中国发展经验的一个重要窗心,必须历久坚持、不断发展。

  五年规划作用的充分发挥,得益于我们在长期发展实践中形成的一系列行之有效的经验。

  一是始终坚持党的领导、体现党的主意。国家发展规划是党的主张转化为国家意志的重要道路。只要牢牢环绕党确立的社会主义现代化建设战略目标,彻彻底底落实党中央精神,切实将党中央的决策部署转化为国家意志和全部人民的奋斗方向,把党的强有力领导贯串规划实施全过程,国家发展规划才干初末保持准确方向、无效发挥引领作用。

  二是一直坚持以马克思主义政事经济教最新实践结果为指点。理论是行为的滥觞,是规划的魂魄。跟着中国特点社会主义理论一直丰盛完美,国家发展规划的指导思念也连续演进发展。特殊是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央发明性天提出了立异、协调、绿色、开放、同享的新发展理念,建立了供应侧构造性改革的发展主线,造成了习近平新时期中国特色社会主义经济思惟,为编制和实行“十三五”规划《纲要》供给了迷信领导。

  三是始终坚持与时俱进、不断摸索创新。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,规划内容不断丰硕,“六五”计划将“国民经济发展五年计划”更名为“国民经济和社会发展五年计划”,增添了社会发展内容,厥后又连续从“三位一体”拓展到“四位一体”再到“五位一体”,愈加顺应中国特色社会主义事业总体规划要求。规划性子由纯真指令性向宏不雅性战略性指导性和约束性偏重转变,“十五”计划削减什物量指标、增长了反映结构变化的预期性指标,从“十一五”规划开始指标分为预期性和束缚性两类等,皆反映了规划功能定位的调剂优化。

  四是始终坚持开门问策、凝集各方共识。五年规划纲要依据党中央精神制定、经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施,规划编制过程中的考察研究、衔接协调、大众介入、专家论证等环节,为集众智、汇寡力、凝共鸣提供了重要平台。规划颁布后成为社会各方面共同遵循的行动指南,有益于形成对经济社会发展的稳定预期。中长期发展规划是向世界宣示中国发展战略的重要方式,也是国际社会懂得、支持和参加中国发展的重要渠讲。

  2、“十三五”规划目标义务行将实现,周全建成小康社会成功在看,为“十四五”发展奠基了脆实基础

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,面貌盘根错节的外洋情势、艰难沉重的国内改革发展稳定任务,以习近平同志为核心的党中央联结率领全党全军全国各族人民,坚韧不拔贯彻新发展理念,深刻推进供给侧结构性改革,坚持高质量发展,有力有序化解发展不均衡不充分的抵触题目,冷静沉着应答内部挑衅显明上升的庞杂局面,坚定武断抗击新冠肺炎疫情的重大打击,“十三五”规划肯定的主要目标整体将准期实现,重大战略任务和165项重大工程项目全面落地奏效,我国经济实力、科技实力、综合国力跃上了新的大台阶。

  一是经济高质量发展迈出坚实步调。经济实力大幅提降,估计本年国内出产总值将逾越100万亿元大闭,成为逮捕天下经济增加的重要能源源;人均GDP突破1万美圆,稳步迈向高支出经济体止列;社会花费品批发总数打破40万亿元,超大范围市场上风逐渐浮现。经济发展度量和收入稳步晋升,产业结构进一步优化,创新才能没有断加强。

  二是脱贫攻坚功效环球注视。产业扶贫、失业扶贫、易地搬家扶贫、生态扶贫、教导扶贫、安康扶贫和社保兜底脱贫等全面推进,估计往年年末残余建档破卡贫困生齿可全体实现脱贫、已摘帽贫穷县将全部戴帽。搅扰中华民族多少千年的相对贫苦问题将历史性获得解决,对寰球加贫奉献率跨越70%,创造了人类反穷困史上的中国奇迹。

  三是传染防治攻坚战成效显著。污染防治攻坚战阶段性目标胜利完成,生态情况掩护产生历史性、转机性、全局性变化。京津冀等重点区域空想质量显著恶化,地级及以上都会乌臭水体打消比例超越90%。生态系统质量和稳定性不断提升,国土绿化行动有序开展。绿色发展方式和生活方式逐步形成,动力消费总量把持在50亿吨标准煤之内,节水型社会建设全面推进。

  四是城乡区域发展协调性明显增强。区域重大战略高质量推进,京津冀协同发展迈出坚实步伐,长江经济带发展实现共抓大保护、不搞大开辟的阶段性目标,粤港澳大湾区建设“1+N”规划政策体系逐步构建,长三角一体化发展新局面正在形成,黄河道域生态保护和高质量发开展局起步。新型城镇化战略纵深推进,1亿非户籍生齿在城镇落户目标顺遂实现,成渝地域双城经济圈规划即将印发实施,县城补短板强强项工作稳步推进。农村振兴战略实现杰出残局,粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上。

  五是人民干部的取得感幸运感安全感不断增强。居民支入与经济同步增长,中等收入人群规模不断扩展。基本私人效劳均等化程度不断提高,笼罩城乡住民的社会保障体系基本建成,任务教育有保障的目标基本实现,高级教育进入遍及化阶段,根本调理和公共卫生办事体系进一步完善。国民本质和社会文明程度明显提高。

  六是改革开放迈出重大步伐。重要领域改革取得突破性停顿,产权维护法治体系加快完善,要素市场化设置装备摆设改革、国资国企改革持续深化,市场准入背面清单制度全面实施。党和国家机构改革胜利完成。开放型经济新体制加快建立,共建“一带一起”不断走深走实,外商投资准入限度办法由2015年的93条减至33条,设立21个自由贸易实验区,海南自在商业港建设进入实施阶段。

  这些历史性辉煌造诣的取得,以是习近平同志为核心的党中央统揽全局、把舵定向的结果,是中国特色社会主义制度优势生生不息、薄积薄发的结果,是全国人民一心一德、联袂奋进的结果。尤其重要的是,“十三五”时期,在推动改革发展的伟大探索和活泼实践中,进一步发展和歉富了习近平新时代中国特色社会主义思想,这是推动高质量发展的根本遵循和科学指引;在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中,坚持和完善了中国特色社会主义制度和国家管理体系,这是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大中兴的强大制度保障;在答对表里部风险挑战特别是中好经贸冲突和应对新冠肺炎疫情中,锻炼和增强了勇于斗争的怯气和气于奋斗的本事,这是进步途径上克服所有艰巨险阻的重要精神宝贝。“十三五”取得的历史性成绩,进一步提升了全党全军全国各族人民增强“四个认识”、坚决“四个自负”、做到“两个保护”的自觉性和动摇性。成就来之不容易,经验弥足可贵,需要倍加爱护。“十三五”规划目标任务即将完成,标志着全面建成小康社会胜利在视,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

  3、全面进修贯彻党的十九届五中全会精神,高质量编制“十四五”规划《纲要》,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

  “十四五”规划是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标以后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。习近平总书记高度看重“十四五”规划编制工作,屡次主持召闭会议研究“十四五”规划编制问题并提出明确要求,专门召开分歧领域专家和企业家、下层人民座道会等听取意见,推动“十四五”规划开门问策,更好吸纳全社会建议。五中全会擘绘了未来五年我国发展的雄伟蓝图,为社会主义现代化建设新征程指明了奋斗方向。发展改革委将深入贯彻党的十九届五中全会精神,将党中央《建议》要求落实到“十四五”规划《纲要》编制和发展改革工作的全过程各领域各环节,尽力编制出一部吻合人民心愿、富偶然代特点、引领社会主义现代化建设新征程的高质量规划。

  (一)将学习贯彻党的十九届五中全会精神作为以后和往后一个时期的重要政治任务。

  五中全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面总结“十三五”时期经济社会发展取得的重大成就,深入分析我国发展环境面对的复纯深入变化,从党和国家战略全局出发,明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基来源根基则、目标要求、重大肆措,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南,具有重大事实意义和深远历史意义,学懂弄通五中全会精神是开展一切工作的条件和基础。要以高度的政治责任感和使命感,经心构造开展五中全会精神学习贯彻工作。坚持本底本本学、反复深退学、结合实际学,努力做到吃透精神、掌握精华、举一反三,切实把思想和行动统一到全会精神上来,切实推进《建议》部署波及发展改革委果相干工作落地生根,www.jiuwuzhizun.cc,做到学以至用、知行合一。

  (发布)对付标对表做好“十四五”计划《纲领》草拟任务,以钉钉子精力贯彻降真好党中心《倡议》各项请求。

  发展改革委将在国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组领导下,切实承当好牵头起草责任,将五中全会精神不合不扣体现到《纲要》中。

  一是将五中全会提出的“十四五”时期经济社会发展指导思想贯脱《纲要》始终。五中全会在准确掌握新发展阶段的新机会新挑战基础上,提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的准则,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果。《纲要》编制过程中,要绝不摇动坚持党的全面领导、坚持以人民为核心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观点,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,忠贞不渝贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满意人民日趋增长的美好生活需要为根本目标,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大轮回为主体、国内国际双循环彼此促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安宁和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

  二是科学确定“十四五”时期的主要目标指标。在党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略支配基础上,五中全会紧扣社会主要盾盾变更、综合考虑国表里发展驱除和我国发展前提,提出了到2035年基础实现社会主义现代化近景目标,并围绕经济发展获得新效果、改革开放迈出新步伐、社会文化水平失掉新提高、生态文明建设实现新提高、民生祸祉到达新水平、国家管理效力获得新提升,进一步提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标,充分体现了目标导向和问题导向相联合、守正和创新相统一。《纲要》编制过程中,夜幕松围绕五中全会提出的主要目标,深入研究论证指标体系,与社会主义现代化国家的远景目标、“十三五”规划指标体系和高质量发展指标体系作充分衔接,按照合乎中国发展现实、统筹国际通行尺度的要求,科学拔取统计基础扎实、最具有代表性的指标,更好发挥“批示棒”作用。在设定详细指标值时,要坚持捕风捉影,处置好努力而为和实事求是的关联,兼瞅需要和可能做好平衡衔接,既刻画未来发展光亮远景、营建优越预期,又从宾不雅实践动身,不超出发展阶段,借要考虑发展情况的不确定性,恰当留有余步。

  三是研讨细化重点任务和重年夜措施。五中全会缭绕保持翻新在我国现代化建设全局中的核心位置,放慢扶植科技强国;加速发展示代产业体制,推动经济系统优化进级;构成强盛海内市场,构建新发展格式;全面深入改革,构建高水平社会主义市场经济体系;劣前发展农业乡村,全面推进城市复兴;优化领土空间结构,推进地区调和发展和新颖乡镇化;繁华发展文明奇迹和文化工业,提高国家文化硬气力;推进绿色发展,增进人取天然协调共死;履行高程度对中开放,开辟配合双赢新局势;改良人平易近生涯品德,进步社会建设水平;兼顾发展和保险,建设更高火平的安全中国;加速国防和部队现代化,实现富国和强军相统一等圆里,提出了一系列重大任务举动。《纲要》编造过程当中,要进一步聚焦“十四五”时代短板最凸起、须要最急切的阶段性任务,将《建议》提出的政策标的目的转化为清楚可草拟、富有露金度的重面任务和严重措施,推动要害范畴减快完成冲破。

  “十三五”时期,我国粮食年产量持续五年稳固在1.3万亿斤以上,供给能力稳步提升,国家食粮平安基础进一步夯实。图为2020年9月12日,河北许昌市襄城县单庙城赵庄村村民喜看即将播种的谷子。 人民图片 牛书培/摄

  四是谋整齐批强基础、删功效、利久远的重大工程项目。重大工程项目是规划中最具备操作性的式样,也是落实五中全会要求、推动《纲要》实施的重要支撑,习近平总书记专门便谋划开动“十四五”规划重大工程项目作出重要唆使。《纲要》编制进程中,要对准将来大国合作的战略制高点,在科技创新、产业发展、基础举措措施、国家安全等症结领域,部署支撑高质量发展的标记性重大工程;对准影响大众亲身好处“关键大事”,提出一批点多面广的挨捆项目。聚焦需要集中力气处理的大事、易事、慢事,聚焦需要当局发挥作用、存在经济外部性的领域,优选拥有全局性硬套、需从国家层面推进的“重中之重”项目。坚持提前谋划、考核从宽,深化研究论证、做好平衡协调,加强资源需乞降保障测算,不提不切现实的目标,不弄寅吃卯粮的工程。

  4、更好发挥“十四五”规划的战略导向作用,完善实施机制,切实保障党中央决策部署有用落地

  习近平总书记重复夸大“一分部署,九分落实”。规划的性命力在于实施,必须坚持党对规划工作的极端统一领导,充分变更各方面的踊跃性、自动性和创制性,形成推动规划实施的壮大协力,将美妙蓝图切实转化为发展实效。

  (一)健全统一规划体系。按照《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意睹》要求,加快树立以“十四五”规划《纲要》为管辖,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由国家、省、市县各级规划共同构成,定位正确、界限清晰、功能互补、统一衔接的“三级四类”国家规划体系。

  一是强化“十四五”规划《纲要》的管辖作用。国家级空间规划要细化落实“十四五”规划《纲要》提出的国土空间开辟保护要求,为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。在科技创新、基础设备、绿色转型、民生保障等领域编制一批国家级专项规划,细化时光表和道路图。根据“十四五”规划《纲要》明确的方向,编制推进京津冀协同发展、长江经济带大保护、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河道域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略实施计划,尽快取得新的突破性进展和标志性成果,为全国高质量发展提供强大动力支撑。省级、市县级规划既要加强与国家级规划的衔接、形玉成国“一盘棋”,又要就地取材,发挥比较优势、突出处所特色。

  二是加强各级各类规划的衔接协调。只有各级各类规划协调分歧,才能保障心往一处想、力往一处使。“十四五”国家级专项规划、区域规划、空间规划在报请审批前,须就规划目标、重大政策、项目结构、危险防控等,与“十四五”规划《纲要》禁止统筹衔接。各类规划之间要按顺序做好衔接,防止矛盾抵触。省级发展规划在报请省级人民代表大会检查批准前,按法式与国家“十四五”规划《纲要》进行衔接。

  三是健全规划统筹管理制度。严厉按照国务院批准实施的“十四五”国家级专项规划编制目次清单、空间规划编制目录浑单和区域规划年度审批筹划,发展规划编制工作,推动规划数目减上去、质量提上往。各部门自行编制或同意的各类规划要实时做好存案。发挥规划管理疑息平台作用,将各类规划的编制和实施过程纳进统一管理,加强信息互联互通、回集共享,有用提高规划管理水温和效力。

  (二)健全政策协同机制。加快构建发展规划、财政、金融等政策协协调工作协同机制。

  一是强化年度规划与“十四五”规划《纲要》的衔接。年度方案是五年规划实施的重要收撑。要依照短期调控目标遵从持久发展目标、短时间政策与恒久政策衔接合营的要供,将“十四五”规划《纲要》确定的主要指标分化纳进年度指导体系并做好年度间综合平衡,按照《纲要》明确的发展方向确定年度工作重点,经过转动实施确保五年目标任务如期实现。

  二是强化各类政策对“十四五”规划《纲要》实施的保证支持感化。增强中期财务规划、年量估算与“十四五”规划《纲要》实施的连接协调,中央财务性资金优先投向《纲要》断定的重大任务和重大工程项目。坚持“名目跟着规划走、本钱因素随着项目行”,对归入“十四五”规划《纲要》的重大工程项目,简化审批批准法式,优先保障规划选址、地盘供给和资金部署。货泉政策与向要充足斟酌“十四五”规划目标、经济发展局势等,以市场化手腕领导金融姿势支撑《纲要》明白的重点发域和单薄环顾。

  (三)完善规划实施机制。在规划实施过程中,发动各方面气力、机动采用各类方式落实好规划任务,实时调整履行误差,确保规划目标顺遂完成。加强规划实施评估考察,对约束性指标和经济调理、市场羁系、公共办事、生态环境保护等政府履责要求,要细化实施责任、严格跟踪考核机制。进一步健全“年度监测剖析—中期评估—总结评估”的规划评估体系,将评估成果作为改良政府工作和绩效考核的重要根据,并遵章自发接收人大监视。加快发展规划立法,将党中央、国务院的划定要求和卓有成效的经验做法以司法情势牢固下来,强化规划编制实施的法治保障。 【编纂:房家梁】